黄成林 彭斌 邹沐 高江勇
摘 要 在竞争日益激烈的外部环境下，高校要更新观念，以新制度、新思维、新方法制定发展规划。本文结合南京林业大学制定发展规划的实践，对高校如何制定发展规划进行了分析。
关键词 高校 制定 发展规划
今天的高校所面临的是一个比以往任何时候都复杂的生存环境，一方面竞争领域不断扩展，已经渗透到包括生源、物力财力、师资、科研项目的争取等方面，并且竞争程度也日益加剧；另一方面，高校办学规模的扩大，使得内部管理也进一步复杂化，内部资源急需优化和调配。随着高校办学自主权的扩大，学校未来的命运很大程度由自己来把握，一些具有战略眼光的高校领导意识到制定并落实好发展规划对学校的发展具有特别重要的意义，从而把制定、实施规划作为提高自身竞争力，实现持续发展的突破口。作为一所百年的老校，南京林业大学已经在长期的办学过程中成为一所多科性教学研究型大学，但在社会需求不断变化的今天，如何保持常新？如何完成社会赋予高等林业大学的职责，更好的服务于社会，并在贡献社会的过程中实现进一步的发展？是南林在新时期面临的新问题。从研究学校改革和发展的重大问题，引领学校实现可持续发展的角度出发，南京林业大学在2003年底成立了发展规划处，对学校的发展进行战略性思考，以积极的态势来应对外部环境的变化，通过科学制定规划和控制规划实施，来提高学校的办学水平和管理水平。
一、更新观念，探索制定发展规划的新思维、新方法
与我国经济和社会发展五年计划相配套，高校一般都有自己的发展计划，但事实上这些计划很少能得到真正落实，其中原因是多方面的，有高等教育体制方面的原因，也有高等教育行政管理方面的原因，还有大学自身领导与管理方面的原因。“我国大学还没有形成遵循规划办学的理念和机制” 。要保证规划的执行、实现，首先需要采用科学的方法、手段来制定发展规划。
1、制定发展规划需要顶层设计和基层愿望相结合、自上而下和自下而上相结合、民主与集中相结合。
规划的制定不是一蹴而就，需要上上下下多次的讨论、论证，需要扩大民主，发动广大教职员工对学校的发展进行思考，同时也要了解学校利益、各部门（院系）利益、教职员工个人利益和需要，制定规划的过程实际是一个平衡和决策不同群体利益的过程，消除各方偏差，形成共同价值取向，因此要把校领导的顶层设计和各部门（学院）的发展目标相结合，自上而下和自下而上相结合，民主和集中相结合，确保规划的科学性。
这里需要强调的是学校领导的责任。美国的管理学家约翰.米利特认为，一所大学规划的有效性取决于校长领导的有效性 。校长是一所学校的灵魂，他要有引导学校发展的主动意识，有自己的办学理念，并且能够把精力集中在学校发展最重要的问题中。在制定规划时，校长和领导层的首要责任就是对学校发展目标进行准确定位，明确学校将办成一所什么样的大学，学校以什么为特色，也就是在宏观上提出学校的办学方向和办学水平；其次要把这个目标定位公开，组织专门人员研究论证，并听取专家、教师、学生以及基层部门的意见，通过广泛的讨论使目标定位逐渐具体化，进一步提出办学层次、人才培养结构、学科发展方向、服务面向等方面的奋斗目标，用来指导学校发展规划和各专项规划的制定。
2、制定发展规划工作不是事务性工作，必须以调查研究、分析论证作为基础。
一项完整的、科学的发展规划的产生，必须遵循实事求是的科学原则，在广泛调查研究的基础上，进行分析论证。需要研究学校的现状，分析学校发展面临的机遇和挑战，通过对比分析找出自身的比较优势，并对学校发展中的困难、不足进行诊断，寻找学校发展的突破点，提出发展的目标和思路，以及采取的措施、方法，这都需要进行切实有效的论证，可以说，规划的制订包括之后的实施已经成为一项专业性很强的研究工作。
首先要对学校自身的基础进行全方位的解剖，对优势和劣势、面临的主要问题有一个清楚的认识。校情分析既要对学校办学规模、学科专业、师资队伍、基础设施、学生构成、教学质量、科学研究、国际交流与合作等内容进行分类统计，还要对学校的办学传统、办学思想、校风、学风等进行了解分析。
其次要对学校所处的环境进行科学分析，对学校所处的发展环境与时代背景作出科学的判断，找准学校在整个高等教育体系中的位置，多方位地收集国内高校（特别是同类）的发展动向，通过对比分析，明确学校的比较优势，才能进一步的设计与经济社会发展相适应的规划方案。
第三，专家论证。一个完整的发展规划涉及到学校的各项工作，需要丰富的专业知识和广泛的论证，在制定规划过程中，建立完备的专家咨询系统，充分听取校内外专家的意见，保证规划工作的专业性和高水平。
二、建立健全相关制度，确保规划编制工作高质完成
大学是二元权力结构、高度异质化、高度趋同化，并具有“松散关联”的组织，对这样一个复杂的组织进行规划，需要协调、调动多方利益群体，资源有限性、社会多样化和竞争迫使高校通过制定发展规划，对资源优化调配以实现学校的长远发展，这一过程也可以说是博弈的过程，因此就需要建立相应的制度来保证规划编制工作的开展和顺利完成。
人员、机构 制定规划需要校领导战略思考、决策，核心管理人员进行各自相关的规划和论证，规划人员调查研究、收集信息，还需要广大教职员工的意见和建议，但必须有一个相关人员构成的组织站在学校的立场上，做“博弈的调停人”，对各方的需求做出果断决定。南京林业大学成立了发展规划委员会，组成人员包括：校长、主管发展规划的副书记和相关职能部门的负责人构成，他们的职责是对学校总体规划（包括发展战略规划）的制定和执行进行协调和领导，使学校的各项规划更科学、更合理。
程序 规划制定是一个过程，要经过反复的调查、论证、听取意见、审议，我们对规划编制过程进行了分解，并制作了工作业务流程图，从而保证规划编制工作能在特定时间内以高标准、高要求、高效率完成。
规划内容 完整的规划是由四个部分构成，概括地说就是现状分析、发展目标与思路、主要任务和保障措施，这四个部分内容是一种层递式的关系。现状分析是对学校发展的现有基础进行全方位梳理，明确学校现有资源和状况，认清发展形势，评估学校总体实力水平，简单地说就是“摸家底，找目标”。我们通过对“十五”以来学校发展建设情况进行了阶段性总结，对学校的办学特色、优势学科、人才培养质量和结构、师资力量水平、科技创新与服务社会的能力等方面有了一个比较全面的认识。应该看到，学校经过“十五”期间的大扩招、大建设，使各项事业都取得了长足发展，取得了可喜的成绩，但同时由于办学规模的迅速扩大，也带来了一些矛盾和问题，而如何解决这些矛盾和问题也就是学校下一步的工作重点。
发展目标、思路就是要确立学校今后的发展方向和发展程度，就是说学校要办成什么性质和类型以及什么水平的学校。基于对现状的科学分析和对未来发展趋势的科学预测，我们提出了南京林业大学的发展目标：把学校建成以生态环境建设和生物资源培育、保护与开发利用为特色，理、工、农、文、管、经、哲、法等多学科协调发展，具有一定国际影响的高水平研究教学型大学。围绕发展目标，我们提出了特色立校、人才强校、科技兴校、国际化和协调发展的思路。
主要任务是发展规划的主体部分，是高校为了达到目标，要重点发展和建设的项目、领域。南京林业大学的发展规划的主要任务涉及到八个方面，分别是办学规模、学科建设与研究生培养、专业建设与学生培养、科学研究和科技创新、人才队伍建设、国际交流与合作、基础设施建设、党建思想政治工作与精神文明建设。
保障措施是为了确保发展规划的实现，所需要人、财、物以及相关制度作为保障，具体来说包括加强领导、制度创新、科学管理、经费保障、强化规划监控等等。
规划体系 高校的规划是一个相互支撑、相辅相成的体系，南京林业大学规划是以总体规划（发展战略规划）为顶层，专项规划和单位规划为支撑的规划体系。总体规划着眼于从战略高度和宏观层面对学校的改革和发展进行总体设计，专项规划是对总体规划中主要任务的分解，涉及到学校七方面的主要工作，单位规划包括各学院规划和直附属单位规划。这样通过层层分解，相互支撑，使规划变成可操作的、分阶段的具体任务，提高了发展规划的操作性和可执行性，也有利于对规划执行情况进行评估、考察和监控。
三、制定发展规划的几点启示
1、发展规划要目标明确，思路清晰，需要结合社会发展环境进行战略性思考
大学的发展规划正如美国学者寇普认为的那样，是“一种开放的系统论，指引院校之舟在前进和道路上顺利通过变化多端的环境…….”， 它关系到学校的长远改革和发展。制定发展规划需要进行战略性思考，认真审视学校所处环境的状况和学校在其中的位置，找准发展空间，使学校能够与不断变化的外部环境协调一致。我们在起草规划前就对学校面临形势以及高等教育的发展趋势进行了调查研究，客观地分析学校所面临的形势和挑战。我们看到，一方面国家积极发展高等教育，不断加大对高校的投资力度，而另一方面，国家政策向建设国际一流和高水平的大学倾斜，少数院校得到了重点投资，对于非985、非211、非教育部院校的投资有限，造成我们地方院校的发展受到了一定限制。南京林业大学同国内一流大学相比还有很大的差距，但这并不意味着我们不能挤身高水平大学行列，我们是一所特色鲜明的学校，完全可以通过特色的创新，以点带面，以特色来创优势，来提升学校的综合实力和办学水平。基于这一思考，在规划中我们对2020年的学校发展进行了展望：经过15年的努力，学校的教育质量和科技水平居于国内同类大学的前列，具有显著的办学特色和学科优势，成为我国高素质创新型人才培养、高新技术研究及成果转化的重要基地，成为服务于经济社会发展、支撑林业现代化建设不可或缺的重要力量，具有较大国际影响的、多学科协调发展的高水平研究教学型大学，具备研究型大学的雏形。为了实现这个目标，我们提出学校“十一五”期间的重点是要优化结构，加强内涵建设，实现两个根本转变，就是由本科教育为主向本科教育和研究生教育并重、由教学为主向教学与科研并重，由教学研究型向研究教学型大学的转变。
2、发展规划要贯穿和谐发展的主线
科学发展观给高校的发展提供了新的思路，其基本原则是要保持协调发展，因此在规划中要始终贯穿和谐发展这一主线，做到：
（1）兼顾好远和近的辩证关系，考虑长远目标和分阶段目标、整体规划、专项规划和单位规划在任务和措施上的相互呼应、相互衔接。
（2）强调规模、结构、质量、效益的协调发展。要以科学发展观为指导，统筹教学、科研、社会服务的发展，统筹人才培养和社会经济需求的发展，统筹各学科的发展，统筹本科生教育与研究生教育的发展，统筹教师与学生、人与校园的和谐发展，加快人才结构的调整，合理配置校内资源，优化学校内部的办学结构，实现全面、协调、可持续发展。
（3）以人为本，注重人的全面发展。大学的教育理念、办学理念，其核心就是以人为本，在制定规划的过程中要确立“以人为本”“以学生为中心”的观念，建立建全适应学生全面发展的培养方案，要求我们培养的学生不仅专业水平高，而且人格健全，具有人文精神、科学素养和创新能力。南京林业大学的发展规划充分贯彻了这一思想，从学生培养、人才队伍建设、党建与思想政治工作等多方面提出明确要求，重视为人创造环境的理念，提出构建和谐校园的建设目标，积极营造适合人全面发展的人文环境，为学校的发展奠定人力基础。
3、发展规划要保持求真务实的科学精神，灵活性和原则性相结合。
在社会需要变化迅速的今天，新的机遇和挑战层出不穷，要应对这种局面，就要让规划体现出一定的灵活性，留有一定的延伸空间，对一些不宜明确界定的工作，虚实相济，采用不同的评估标准和评估办法来评价，比如指标体系、概括描述等。对于一些能用数据和指标来表达的尽量量化，比如学科建设中的一级学科博士学位授予点、硕士学位授予点数量及种类，师资队伍中的学位结构、年龄结构、职称结构、学缘结构等。对于发展建设中的各项具体目标采用既立足现实，从实际出发，又充分发挥主观能动性的方法，用跳起来摘桃子的方法来确立目标，对于经过努力可以达到的目标坚持写进规划中去，能高则高、能新则新。
4、发展规划必须凸显特色发展的思想
在激烈的竞争中，学校取胜的关键是特色，因此在制定规划过程中要始终突出特色发展原则。特色是对传统优势学科承继与发展，是建立在校情分析和效益预测基础上对学科的进一步凝练。南京林业大学在长期的办学过程中已经形成自身的特色学科，我们在规划中提出要立足长期以来形成的生态环境建设和生物资源培育、保护与开发利用等特色学科，并在继承的基础上，注重对传统学科的发扬、提升与创新，整合学科资源，打造学科品牌，形成新的优势特色，以此来扩大学校的知名度和影响力；在办学方向上，力求立足江苏、服务行业、围绕国家构建和谐社会，科教兴国战略和林业六大工程的实施，使学校赢得更大的发展空间。
科学合理的制订规划只是基础，规划的生命力在于它的执行，得不到执行的规划只能是空话。一部好的发展规划，既包括在研究基础上编制规划文件，更强调规划的实施管理、实施控制、实施评价，因此我们还需要对高校规划执行和控制的理论和方法进行不断探索和研究，用以指导规划执行的实践活动，以保证规划确定目标的实现，促进高校可持续健康发展。
